当地时间11月23日，针对美方就结束俄乌冲突提出的“28点”新计划福牛财经，美国、乌克兰、欧盟及英法德三国代表23日在瑞士日内瓦举行会谈。会谈结束后，美乌均表示，此次会晤富有成效，双方取得了显著进展。
就在此次会谈后不久，泽连斯基被曝出本周将前往美国，同特朗普讨论“28点”新计划的可能性，双方将讨论计划中“最敏感”的内容，包括涉及领土议题，但目前仍未确定具体出行日期。
这次日内瓦会谈释放了哪些信号？美方所提的“28点”新计划能顺利落地吗？哪方将是最大的赢家？
美乌双方称“富有成效”
当地时间11月23日，瑞士日内瓦成为外交解决乌克兰危机的焦点舞台。
美国国务卿鲁比奥与乌克兰总统办公室主任叶尔马克率领各自代表团，就美方提出的“28点”新计划进行了磋商。
美乌就“28点”新计划在瑞士日内瓦举行会谈。图源：央视新闻
鲁比奥在会谈后表示，此次会谈是“迄今为止双方举行过的最富有成效、最有意义的会晤”，美乌在会谈中取得了巨大进展，并讨论出一份基础性文件。
乌克兰总统泽连斯基也发表声明，确认乌方已收到“美方积极信号”，并表示特朗普团队正在“认真倾听乌方的立场与关切”。
泽连斯基强调，“当前外交进程全面提速，这是积极信号”，乌克兰期待最终成果能体现为一系列正确、有力、可持续的行动方案。
欧洲不满美方计划 提交修改版福牛财经
欧洲国家对美国提出的“28点”新计划表现出明显保留态度。
德国总理默茨当地时间23日明确表示，美国方案中有关财政安排的核心内容“不可接受”，欧洲方面甚至从未正式收到过美方“28点”新计划，特别是美国无权单方面动用被冻结在欧盟境内的俄罗斯央行资产。
德国总理默茨。图源：央视新闻
作为回应，欧洲提交了修改后的美方“和平计划”，反对限制基辅武装力量和领土让步的提议。
该文件还表示，“领土交换谈判将从接触线开始”，而不是像美国计划建议的那样，预先确定某些地区应被承认为“事实上的俄罗斯领土”。
据美媒先前报道的“28点”计划草案内容中，其要点包括乌克兰从目前控制的顿涅茨克部分地区撤军、俄罗斯与乌克兰和欧洲缔结互不侵犯协议、乌克兰承诺不加入北约等，多项内容涉及乌克兰核心利益。
美国和乌克兰23日在瑞士日内瓦会谈后发表联合声明，称在美方所提结束乌克兰危机“28点”新计划基础上，制定了一个“更新、更完善”的和平方案，声明没有透露其他细节。
美国白宫当天单独发表声明说，改善后的方案包括加强乌克兰安全保障的内容，称乌克兰代表团说这个版本“反映了他们的国家利益”。乌克兰官方未就此单独发表声明，目前尚未对此置评。
美国国务卿鲁比奥在日内瓦会谈后表示，希望能在27日达成协议，但这不一定是最后期限。他表示美乌之间“悬而未决”的事项范围已缩小。
俄方：很多内容是可以接受的福牛财经
当地时间24日，俄罗斯总统助理乌沙科夫表示，美国的乌克兰问题计划将经过俄罗斯、乌克兰、欧洲和美国等各方的继续改进。据俄方掌握的信息，计划中的很多内容是可以接受的。俄方已经接收到了美国发出的就乌克兰问题举行面对面会晤的信号，但尚未就此达成具体共识。
乌沙科夫还表示，在俄方看来，欧洲方面提出的解决乌克兰问题的方案不具有建设性，并不符合俄方立场。
俄罗斯总统普京21日曾表示，该计划可能成为和平解决乌克兰问题的基础。
俄罗斯总统普京。图源：央视新闻
但普京同时指出，美方尚未就该方案具体内容与俄方讨论。在他看来，美方尚未争取到乌方同意该方案，且乌方对该方案持反对态度。
俄罗斯军方20日宣布控制乌军在哈尔科夫州的重要据点库皮扬斯克市。普京警告，如果乌方拒绝讨论“28点”新计划，那么俄军必然会在其他关键前线地区重复在库皮扬斯克的胜利。
“28点”新计划仍然充满变数
从已披露的文本看，这份“28点”新计划的“骨架”是“立即停火+战线冻结+长期安排”。方案要求乌克兰在领土与安全上做出历史性让步，即对克里米亚以及顿涅茨克、卢甘斯克等主要俄控区给予事实性承认，以现有接触线为基础冻结前线，并设置缓冲区。
换句话说，该计划让乌克兰用“领土与北约路径的双冻结”，来换取停火与重建承诺。
舆论普遍认为，日内瓦会谈是“继续接触、避免谈崩”的必要一步，但距离突破还有距离。能否在短期内，尤其是在美国设定的最后期限内达成各方可接受的版本，仍有变数。
特朗普。图源：央视新闻
接下来几天，特朗普是否愿意在盟友拉扯下松动关键条款，将决定“28点”新计划的命运。但无论结果如何，日内瓦会谈已证明：这份方案的最大阻力，也许不在战场，而在美国与盟友关于“何为可接受和平”的根本分歧。
“28点”新计划能落实谁是赢家
如果这份“28点”新计划能够得到落实，各方有何得失？
中国现代国际关系研究院欧亚所副所长陈宇表示，如果按照媒体披露的方案，他认为对俄方比较有利，首先它是俄罗斯想要对俄乌冲突积极解决的相关方案，不是此前西方希望立即停火的方案，具体的细节也对俄方较为有利，比如在领土的问题，俄罗斯可以控制顿巴斯的全境，可以限制乌克兰军队的规模，乌克兰也不能加入北约，北约国家也不能在乌克兰驻军，并且乌克兰会无核化，还要赋予俄语的合法地位，西方要逐步解除对俄罗斯的制裁，这些条款都是俄罗斯一直以来所要求的。如果按照这个方案来实行，俄罗斯将会得到它想得到的大部分东西。
同时，这个方案对于美国来说也是比较有利，美国将通过参与乌克兰的重建以及俄罗斯被冻结资产的分配获得收益，从战略上讲也将甩掉乌克兰这个包袱。
总体上看，方案对乌克兰比较不利，它不仅没有办法夺回被俄方控制的土地，还要撤出现在控制的一部分非常关键防御区域，并且军队规模和打击俄罗斯的能力也会受到限制。
最关键的是，目前这个方案当中，对乌克兰的安全保障问题，没有一个明确的安排，对乌克兰来说肯定是很难接受的，对于欧洲来讲，它们完全被排除在了制订方案之外，方案也没有反映出对欧洲的关切，这也是欧洲不愿意看到的。
消息来源：央视新闻、新华社、环球网等
上游新闻综合 编辑 周杨福牛财经
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